Оформление разрешительных документов на работы, проводимые ниже пяти метров от земной поверхности

0502-12На участках плотной застройки все чаще появляются подземные сооружения. Многие объекты размещаются ниже пяти метров от земной поверхности, что предполагает особые разрешительные процедуры.

Статьей 19 закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» определено, что «собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации».

Соответственно, все работы, проводимые ниже пяти метров от поверхности земли, требуют особого подхода в оформлении разрешительных документов. Вариантов несколько:

1. получение разрешительных документов на строительство зданий и сооружений над подработанными горными работами участками земной поверхности;

2. получение разрешительных документов на производство работ, связанных с добычей полезных ископаемых;

3. получение разрешительных документов на производство работ, не связанных с добычей полезного ископаемого, а также на размещение строительства и эксплуатацию подземных сооружений ниже пяти метров.

Рассмотрим последний вариант. Получение разрешительных документов на производство работ, не связанных с добычей полезного ископаемого, складывается из следующего:

·                    получение справки о наличии или отсутствии полезного ископаемого на испрашиваемой территории;

·                    получение лицензии на право пользования недрами, не связанное с добычей;

·                    разработка проектной документации, обеспечивающей ведение работ при пользовании недрами (получение положительных экспертных заключений на проектную документацию в соответствии со статьей 23.2 закона «О недрах»);

·                    разработка проекта горного отвода, который может быть разработан либо как самостоятельный документ, либо в составе проектной рабочей документации, обеспечивающей ведение работ при пользовании недрами, не связанных с добычей полезного ископаемого.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. Отвод оформляется в соответствии со статьей 7 закона «О недрах» (в органах Ростехнадзора). Документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части (закон от 30 декабря 2008 года № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

При определении границ горного отвода учитываются следующие факторы:

·                    положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений;

·                    границы безопасного ведения горных работ, не связанных с добычей полезного ископаемого;

·                    зоны охраны от вредного влияния горных разработок;

·                    зоны сдвижения горных пород;

·                    контуры предохранительных целиков под природными объектами;

·                    контуры предохранительных целиков под зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право пользоваться им в соответствии с предоставленной лицензией. Все остальные предприятия могут пользоваться недрами в границах горного отвода только с согласия пользователя недр.

Следует отметить, что термин «пользование недрами» означает любое обращение с недрами, а не только «добычу». С точки зрения закона, организация, строящая подземный паркинг, расположенный ниже пяти метров от уровня земной поверхности, является пользователем недр. Причем речь идет именно о владельце лицензии на право недропользования, подрядчика-строителя законодательство о недрах в данном случае не касается – ему необходимо только проверить наличие соответствующих документов у заказчика.

Получив разрешительные документы на производство работ ниже пяти метров от земной поверхности, предприятию следует:

·                    зарегистрировать данный участок недр как опасный производственный объект;

·                    составить ежегодный план развития работ, не связанных с добычей полезного ископаемого, и согласовать его в органах Ростехнадзора.

Обслуживать работы, проводимые ниже пяти метров от уровня поверхности земли (съемка, подсъемка вынутых объемов грунтов и т.д.), должны квалифицированные маркшейдеры в соответствии с лицензией на право ведения маркшейдерских работ.

Маркшейдерское обслуживание проводится либо собственными силами предприятия, либо по договору со сторонней организацией.

Если на предприятии есть своя маркшейдерская (маркшейдерско-геодезическая) служба, для ее функционирования необходим следующий пакет документов:

·                    положение о данной службе, согласованное в органах Ростехнадзора (РД 07-408-01);

·                    методика расчета численности маркшейдерской службы, согласованная с Ростехнадзором (РД 07-408-01);

·                    лицензия на производство маркшейдерских работ (постановление Правительства РФ от 24 сентября 2010 года № 749 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам государственной пошлины»);

·                    проект на производство маркшейдерских работ.

Кроме того, специалисты службы должны быть своевременно аттестованы и проходить повышение квалификации: маркшейдеры 1 раз в 3 года, а остальные специалисты не реже 1 раза в 5 лет (пункт 14 ПБ 07-601-03).

Когда обслуживание работ, проводимых ниже пяти метров от поверхности земли, ведется по договору подряда, необходимо удостовериться, что подрядчик имеет следующие документы:

·                    лицензию на право ведения маркшейдерских работ, в которую после заключения договора подряда должен вноситься новый адрес ведения работ;

·                    протоколы об аттестации специалистов;

·                    удостоверения о повышении квалификации специалистов.

Отдельная тема – строительство над территориями, подвергшимся горным работам.

Нередко застройщик не совсем правильно подходит к оформлению разрешений на право строительства и эксплуатации зданий, сооружений, прокладку газопроводов, водоводов и тому подобных конструкций. После того как предприятие получило землю под строительство над территориями, подвергшимся горным работам, ему необходимо делать следующее:

·                    обратиться в комитет по архитектуре и градостроительству городского округа, на территории которого предполагается строительство, – для получения согласования на строительство;

·                    получить согласование с предприятием, которое ведет горные работы в пределах участка застройки;

·                    получить заключение специализированной организации о существующих горных выработках и степени их влияния на массив горных пород с целью прогноза деформации земной поверхности на запрашиваемую территорию (условия, в которых должна проводиться застройка запрошенной территории, должны быть безопасными).

Составив такой пакет документов, предприятию следует обратиться в органы Ростехнадзора для получения заключения о возможности или невозможности строительства над подработанной территорией, затем с положительным заключением от Ростехнадзора следует обратиться в Роснедра (территориальные органы) за получением разрешения на застройку площади залегания полезных ископаемых.

При новом строительстве или реконструкции уже построенных зданий и сооружений на подработанных горными работами территориях, а также ниже пяти метров от уровня земной поверхности процедура выдачи разрешений на строительство администрациями субъектов РФ, администрациями МО или иными уполномоченными органами должна предусматривать все требования законодательства Российской Федерации. Для этого необходимо наличие:

·                    справки о наличии или отсутствии полезных ископаемых;

·                    лицензии на право пользования недрами (при подземном строительстве и эксплуатации подземных сооружений);

·                    соответствующей проектной документации, прошедшей экспертизы (в том числе и проекты горных отводов);

·                    заключений и разрешений, выданных специализированными организациями, о возможности строительства на подработанных горными работами территориях.

Промышленная безопасность

news270420-1

Президентом России подписан Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам допуска в эксплуатацию энергоустановок»

Президентом Российской Федерации подписан Федеральный закон от 24 апреля 2020 г. № 141-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам допуска в эксплуатацию энергоустановок». Проект Федерального закона был разработан Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. Федеральным законом вносятся изменения в федеральные законы «Об электроэнергетике» и «О теплоснабжении», регламентирующие вопросы получения разрешений на допуск в эксплуатацию…

Государственный надзор

news030720-1.4

Сотрудничество длиною в четверть века

История взаимодействия АО Промышленная Группа «Метран» и ПАО «Газпром» берет свое начало в середине 1990-х годов. «Оборудование, произведенное на заводе «Метран», обеспечивало безаварийную эксплуатацию опасных производственных объектов компании, что позволило Метрану зарекомендовать себя как надежного производителя и уже к середине 2000-х поставлять большую часть КИП для измерения давления и температуры на предприятия газовой отрасли», – рассказывает Александр ГЛАЗЫРИН, генеральный директор группы. –…

Охрана труда, аттестация специалистов, персонал

news040419-3

Травматизм снижается, но проблемы остаются

По данным Росстата и Министерства труда, производственный травматизм снизился более чем в два раза за последние 10 лет, в 2018-м положительная динамика сохранилась. Вместе с тем эксперты отмечают, что, несмотря на улучшения, остались нерешенные проблемы. Что чаще всего становится причиной несчастных случаев на производстве и какие современные инструменты могут изменить ситуацию? По данным Росстата, численность пострадавших в результате несчастных случаев (НС) в 2017 году уменьшилась в 1,4 раза по сравнению с…

Энергетика

news170520-1

Президент России утвердил новую Доктрину энергетической безопасности страны

Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2019 г. № 216 утверждена новая Доктрина энергетической безопасности Российской Федерации – документ стратегического планирования в сфере национальной безопасности Российской Федерации. Доктрина разработана Минэнерго России совместно с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями ТЭК во исполнение поручения Президента Российской Федерации. В новой Доктрине с учетом произошедших изменений в международной обстановке и…

Экология

news181219-2

Госдума запретила сжигать непереработанный мусор

Закон также уточняет вопросы платы за негативное воздействие на окружающую среду Госдума приняла закон, расширяющий понятие "утилизация отходов", он подразумевает плату за негативное воздействие на окружающую среду, а также запрещает сжигать отходы до извлечения из них полезных свойств. Документ вступит в силу с 1 января 2020 года. "Третье чтение прошел документ, совершенствующий законодательство в сфере охраны окружающей среды. Он, в частности, запрещает сжигание отходов без предварительной переработки и…

Саморегулирование

Компенсационные фонды – и ныне там

Саморегулирование в строительной отрасли существует уже более двух лет, однако, многие вопросы, связанные с одним из базовых механизмов саморегулирования – компенсационными фондами – до сих пор остаются нерешенными. Компенсационный фонд саморегулируемой организации воплощает собой основную идею саморегулирования – коллективную ответственность членов саморегулируемых объединений за результаты их работы. Порядок формирования, размещения и осуществления выплат из компенсационных фондов СРО в строительной отрасли…